抢抓机遇 谋求发展 努力开创运输协会工作新局面——吉林省运输协会第三届理事会工作报告

来源： 发布日期：2015-01-16

抢抓机遇 谋求发展
努力开创运输协会工作新局面
——吉林省运输协会第三届理事会工作报告
吉林省运输协会副会长兼副秘书长 刘德才

尊敬的各位领导、各位来宾，各位理事、各位代表：

我受吉林省运输协会第三届理事会的委托，作第三届理事会工作报告,请予审议。
吉林省运输协会成立于1986年，1991年在省民政厅注册登记。协会现有会员单位208家，常务理事39人，会长、副会长9人，专职工作人员25

人。会员单位覆盖全省道路旅客运输、货物运输、驾驶员培训、行业专家等各领域。目前下设客运站务专业委员会、客运经营者专业委员会

和物流专业委员会3个分支机构；协会秘书处设办公室、宣传部、会员服务部、专家工作部、财务部、保障金办公室6个部门。
　　三届理事会自2008年6月成立以来，在省交通运输厅、省民政厅、省运输管理局、省民间事务管理局的支持帮助下，在中国道路运输协会

、吉林省社会组织促进会的关心指导下，秉承“坚持双向服务，发挥桥梁作用，规范行业行为，促进运输发展”的办会宗旨，在提供服务、

反映诉求、规范行为等方面做出了不懈努力和改革创新，取得了一定的成绩。2010年被省民政厅评为5A级行业协会；2011年荣获省总工会颁

发的“五一劳动奖状”；并被省委宣传部、省总工会、省工信厅授予“吉林省职工职业道德建设十佳单位”荣誉称号；2013年被中道协评为

“优秀会员单位”。
　　

一、三届理事会工作回顾

(一)多措并举，服务于会员

1.充分发挥桥梁纽带作用，维护会员合法权益。
　　三届理事会始终把为会员服务作为立会之本、发展之基，注重倾听、反映会员的诉求，积极协调企业与政府、企业与社会之间的关系，

切实化解争议和矛盾，努力维护行业健康稳定发展。一是为吉林市九天储运集团协调解决了省外营运车辆出险及异地办理年审问题，有效节

省了企业运营成本；二是为通化客运公司协调解决了外地客运公司在通化不正当经营问题，稳定了当地客运市场，维护了通化客运公司的合

法权益；三是为延边东北亚客运集团有限公司协调解决了站务费多缴问题，返还了相关差额；四是向有关部门及时反映并解决了客运企业对

招投标工作的诉求，召开了部分企业负责人座谈会，邀请了省局相关处室及招投标公司负责人讲解相关政策及收费标准，通过解疑释惑，促

进了招投标工作的顺利进行，三届理事会期间，协会共受理会员诉求168件，会员诉求解决率达到99.5%；五是修订了客运班车进站运营服务

合同，依据道路旅客运输新的相关规定要求，多次征求站企双方及行业主管部门的意见，对服务合同进行了修订，递交本次理事会讨论通过

。                     
　　2.积极申请税收优惠政策，减轻会员单位负担。
　　为切实解决客运企业经营成本高、税赋重、收入低的现状，依据国家和我省《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》精神

，积极为会员单位争取税收优惠政策。先后与省地税局、省工商联等部门多次深入基层调研，先后代厅起草了《关于减免我省汽车客运站房

产税、土地使用税等税收有关问题的函》、《关于申请减免道路运输企业欠缴土地使用税、房产税的函》、《关于申请我省汽车客运站按简

易计税方法缴纳增值税的函》，并得到省地税局的支持和认可。据不完全统计，2011年至2014年，累计为长春市客运总站、长春市公路客运

集团等企业协调减免税收7000多万元。
　　3.组织开展保险业务，增强行业抗风险能力。
　　积极与保险公司、保险经纪公司合作，组织会员单位开展乘客意外伤害保险、司乘保险、承运人责任险等业务，使近1亿多的旅客享受到

了保险保障。在维护旅客的合法权益同时，也为50多家客运站增加保险代理费收入约2000多万元。两年来，为使每一位承保旅客得到足额赔

付，我们历时75天，行程3千公里，与保险公司共同寻找投保人156人，赔偿理赔款80多万元，将保险金送到旅客手中。同时，为维护承保企

业的合法权益，我们积极协调，为吉隆客运公司、桦甸客运公司、吉兴客运公司等企业争取司乘险争议赔款30万元，增强了企业抗风险能力

。
　　4.引导会员单位联合发展集约经营，发挥行业整体优势。
　　2008年，根据市场需求，引导长春客运集团公司、东北亚客运集团公司等四家企业联合组建了长春至延吉长延高速客运公司，实行集约

化经营、规模化发展。经过几年的不断发展壮大，该公司已实现了经济收益和企业发展的双赢，对改变我省客运企业小、散、弱等现状，降

低客运运营费用，提高车辆利用效率，提高企业经营效益将起到积极的示范作用。为扶持和帮助其发展，我们根据整合后的车辆实际运营数

量、实载率平均值调整了原有保障金征集定额，积极帮助协调解决运营中的矛盾和遇到的困难，并对该公司的经验进行了总结推广。
　　5.落实节能减排政策，推动行业绿色发展。
　　我们深刻认识到，绿色、低碳是行业未来发展的趋势和方向，为此，我会专门邀请原中国道路运输协会会长姚明德来我省进行了节能减

排工作专题讲座，并推广了长客集团应用CNG燃气汽车降低燃料成本31.6%的经验。2011年，协助省交通运输厅举办了大型客运班车、公共汽

车、出租汽车“节能驾驶技术竞赛”；2012年，组织完成了交通运输部组织的货运车辆燃油记录仪安装和GPS车载终端连接工作；2013年举办

了“天燃气汽车专业知识培训班”并在多次理事会议上推广燃气汽车新产品。两年来，天燃气汽车从无到有，已拥有天燃气汽车551辆，其中

CNG177辆、LNG374辆，争取交通部补助节能减排资金286万元。
　　6.组织开展行业培训，提高从业人员素质。
　　根据会员单位的要求，积极组织各类专业知识培训班和竞赛活动，逐步提高从业人员综合素质和服务水平。两年来，协会先后举办了运

输基础设施计划管理、公共客运站管理知识、运输企业经理人、汽车综合检测、小件快运业务知识、GPS监控人员、道路运输业“营改增”会

计处理技巧与实务、汽车客运站危险品安检员、燃气客车检测维修、船员驾驶操作资格、城乡道路客运燃油消耗申报系统使用、城市公共客

运、交通安全法及公路旅客身体伤害赔偿责任保障金等各类培训班66期，培训人员达12525人次。其中由省协会主办，万利驾校承办，新闻媒

体协办的具有社会公益性质的5期冬季驾驶技能培训，更是得到了企业、驾驶员以及社会各界的一致好评。
　　7.更新设施设备，提升客运站管理和服务水平。
本届理事会期间，协会用省集中部分站务费资金为客运站更新安检仪27台、更新联网售票服务器36台；通过保险公司佣金为客运站安排售票

计算机521台、显示器166台、打印机281台；向玖众传媒公司收取传媒费用200万元，全部返给客运站。

(二)做好委托工作，为政府和管理部门当好参谋、助手

　　为政府和会员单位提供双向服务，是协会的主要职能，接受和完成政府委托的工作，是协会工作的重要内容。本届理事会期间，我们先

后受交通运输主管部门委托，开展了交通运输企业等级评定、汽车客运站站级初评、重点地区道路运输量统计调研、道路货物运输成本监测

、交通运输企业安全生产标准化建设达标考评等多项工作，完成一、二级企业初评8家、评定三级企业14家、复核企业32家，对23户汽车客运

站进行了站级初评和上报；对100台货运车辆运量开展了统计抽样调查，为政府提供了具有参考价值的调研报告；在对56户货运企业、100台

货车数据信息分析汇总的基础上，结合市场现状及发展趋势，形成运价与成本监测报告，上报行业主管部门；完成了50户客货运输企业安全

生产标准化建设达标考评工作。
　　2007年，全省旅客身体伤害赔偿责任保障金（以下简称保障金）交由协会管理，在省运管局的监督指导下，我会注重采取有效措施，完

善管理机制。一是重新明确了工作职责和工作流程，建立了由综合受理、理赔定损、复核审定、顾问复审的工作程序，促进了规范化管理；

二是对保障金拨付细则进行了修改完善，二次提高了赔偿限额，对无责事故和超限伤残给予一定比例的赔付；三是建立了信息系统，实现了

现场查堪、理赔结果网上发布等动态管理；四是督促客运企业对客运班车实施24小时动态监控，并定期通报监控结果；五是建立已发生重大

责任事故驾驶人员“黑名单”制度，并在协会网站发布；六是免费发放了安全告知宣传卡和带有“系好安全带”标语的座椅套帽；七是根据

安全生产标准化建设要求，省协会为客运班车免费发放了行车日志，要求驾驶员逐日认真填写。
　　我会根据不同时期和行业存在的重要问题，组织开展多项调研活动，先后撰写了《如何破解道路客运的十个难点问题》、《燃油涨价对

客运企业的影响》、《如何减轻客运企业负担》、《客运站经营情况的调研报告》、《吉林省出租汽车行业现状及发展策略》、《物流企业

发展状况》、《节能减排增效》、《全省道路客运小件快运工作情况》等调研报告，为行管领导决策和有效指导行业工作提供了依据。

　　(三)加强行业自律建设，引导会员单位规范经营

　　1.组织开展以行业规范为主体的创建活动，提高了道路运输行业管理能力和服务水平
　　本届理事会期间，我会与省运管局在全省二级以上客运站、三级以上客运企业组织开展了“文明客运站”、“安全优质诚信客运企业”

、“安全优质星级客运班车”的创建活动；组织开展了“诚信优质服务示范客运企业、示范客运站”活动，组织开展了“全省客运行业十佳

驾驶员”评选活动；2014年还与省道路交通安全协会共同开展了“百名优秀驾驶员”评选活动，各项创建活动都以行业规定、行业标准、行

业规范、各项管理制度、工作职责、操作流程等内容为考评标准，促进了参创单位管理能力和服务水平的提升，打造了“金鹿快客”、“柳

河客运人，服务为人民”等服务品牌。《中国道路运输》杂志，以两篇题为《让诚信成为自觉》的文章，详细报道了我省创建活动情况。至

2013年底，有77家客运站被评为“文明客运站”、26家客运企业被评为“安全优质诚信客运企业”、3026辆客运班车被评为“星级班车”，

20家客运企业、25家客运站被评为“诚信优质服务示范单位”,30名驾驶员被评为“十佳驾驶员”,得到了省运管局及省协会的表彰和奖励。

长春客运集团、延边东北亚集团公司被中道协评为“中国道路运输百强诚信企业”，长客集团董事长王浩然被中道协授予首届“服务中国道

路运输行业终身荣誉”称号。
　　2.组织制定发布行业规范，完善行业自律行为准则
　　根据行业发展需要及会员诉求，我们先后印发了《关于规范道路客运快件运输票据、标志、作业流程、岗位职责、协议书示范文本的通

知》、《吉林省客运班车进站运营服务合同》，发布了《吉林省道路旅客运输安全生产自律公约》、《吉林省道路旅客运输驾驶员安全生产

行为规范》、《吉林省汽车客运站危险品安检工作规范》，有效地规范和促进了会员单位自我管理、自我约束行为。
　　3.建立了行业宣传信息平台，发挥舆论导向作用
我会建立了三个行业宣传阵地：一是组织全省客运站与北京玖众传媒公司建立的客运站信息平台；二是由省交通运输厅主管，省运输管理局

与我会主办编辑的向会员单位免费发行的《吉林道路运输》双月刊杂志，三届理事会以来共出版发行40期，免费向会员单位发放28900册；三

是协会网站。这对“宣传国家政策、贯彻行业法规、共享行业信息、交流行业经验、凝聚行业力量、传播行业文明”发挥了积极的作用。

（四）完善协会组织体系，强化组织功能建设

　　1.建立分支机构，完善协会组织功能
　　2009年协会组建物流专业委员会，2010年对原有客运站务委员会、客运经营者委员会进行了换届。本届理事会期间，物流专业委员会召

开8次工作会；客运站务专业委员会召开13次工作会议；客运经营者专业委员召开13次工作会议。三届理事会各年度工作目标，都是通过三个

分支机构工作会议进行部署并得以完成，较好地发挥了分支机构职能作用。
　　2.加强内设机构建设，建立会长办公会议决策机制
　　根据协会秘书处工作职能及需要，设立了宣传部，负责舆论宣传和行业自律、创建工作；设立了会员服务部，负责会员诉求等服务工作

；设立了专家工作部，负责行业调研及培训工作；设立了办公室、财务部、保障金办公室，负责抓好综合协调、资金、保障金、后勤工作。

秘书处定期召开秘书长工作会议，各部门按职责分工，相互配合，较好地完成了本届理事会各项工作。同时，建立了会长办公会议决策制度

，根据需要不定期的召开会长办公会议，决策研究行业发展和协会重大事项。本届理事会期间召开15次会长办公会，并将会议纪要上报相关

部门，下发至各会员单位。
　　3.积极帮助其他协会组织建设
　　为推动协会科学化、规范化、标准化的组织建设工作，我会先后对长春市、松原市、白山市、通化市、长白山管委会协会换届工作以及

舒兰市交通局组建出租汽车协会，提供了组织建设资料及具体指导。向省保密协会、高速公路运营管理协会、省道路交通安全协会介绍组织

建设的做法，并在省财经委、民间组织管理局的工作会议上介绍了协会工作经验，得到了认可。还帮助省汽车维修行业协会、省出租汽车协

会，召开了会员代表大会，进行了换届选举。
 

二、存在的问题

　　1.对新时期、新形势下行业协会的定位及职能作用认识不到位。在行业事务中扮演“倡导者、代言人、保护者”，积极参与社会管理与

服务工作有待加强。
　　2.会员覆盖面还不够广泛，会员入会发展有较大空间，协会在行业中凝聚力、影响力、公信力还不够，还需通过努力工作得到行业认可

。
　　3.协会秘书处工作人员素质和能力有待提高，许多年轻同志缺少对协会工作的热情及行业工作经验，且流动性较大。

三、今后工作基本思路

　　（一）发挥职能作用，做好服务工作
　　行业协会的职能可以简单归结为“提供服务、反映诉求、规范行为”12个字。这就要求从三个方面取得新进展，实现新突破，追求新成

效。
　　一是要从社会组织发展的特征和趋势，认识行业协会工作的特殊性。行业协会既区别于政府又不同于企业，作为联系政府、凝聚行业的

“第三部门”，行业协会不应有自身的利益，行业的利益就是行业协会的利益，这决定了行业协会的工作内容、工作方式和价值取向。我们

要始终坚持非政府、非盈利的发展方向，坚持“双向服务”宗旨，虚心接受政府主管部门的指导，科学、公正地谋划行业服务的内容和方式

。充分发挥协会在组织协调、信息交流和人才凝聚等方面的优势，不断提升行业协会的服务能力和水平。
　　二是切实履行办会宗旨，不断提升服务质量。服务是行业协会“立会之本”。行业协会具有联系政府、贴近行业、贴近会员的优势，我

们要利用优势条件，主动地协助政府，在政策研究、课题调研、标准制定、法规宣贯、信息发布等方面，积极开展工作；在为行业发展营造

良好的管理机制和政策环境方面，努力发挥作用；在业务培训、技术咨询、信息交流、课题研讨、考察研修等方面，适应会员单位需求，做

到有的放矢，推动企业结构调整和转型升级，使企业做强做优。
　　三是积极正确反映呼声、建议，维护行业发展大局。反映诉求是行业协会作为行业代言人的主要职能。关系众多会员单位利益的公共性

问题，会员单位自身力所不及时，就需要行业协会作为其代言人出面反映诉求。特别是对于道路运输业这样一个开放较早、竞争激烈的劳动

密集型传统产业，在行业发展和经营中，经常会出现一些新情况、新问题，协会作为行业和会员代表，就必须尽职尽责，适时准确地向政府

有关主管部门反映情况，提出政策建议，协助政府做好相关工作，促进政府与企业的良性互动，维护行业和会员应有的权益。
　　（二）加强自身建设，夯实工作基础
行业协会作为社会组织的一员，根据双向需求必须承担起相应的责任，这就要求我们不断更新观念，拓展思路，进一步加强自身建设，在提

高服务能力和水平上下功夫。
　　一是适应行业发展需要，健全行业协会分支机构。要充分考虑当前道路运输转变发展方式、抓好安全生产的源头管理，规范驾驶员培训

和拓展国际化道路运输的需要，新组建驾驶员培训工作委员会和国际道路运输工作委员会。还要完善原有专业委员会的职能，比如将旅游客

运、包车客运纳入客运经营者工作委员会，将物流专业委员会拓展为货运与物流工作委员会等，真正发挥好分支机构的职能作用。
　　二是创新工作机制，激发工作活力。行业协会属于全行业，大家的事情需要大家共同参与。一方面需要建立能够充分调动各方面积极因

素的新的分支机构工作机制，切实发挥好各分支机构负责人的作用。另一方面，要通过各市州行业协会，有效扩大本会工作的覆盖面。在行

业自律机制建设、完成政府委托工作等方面，充分发挥地方行业协会的协调作用。
　　三是加强协会秘书处内设机构建设，进一步提升为会员服务的能力和水平。要在培养造就一支高素质、专业化专职工作人员队伍方面下

功夫。秘书处要抓好专职人员教育培训工作，不断提升专职人员的文化素质、业务素质和职业道德，更好地为行业、会员做好各项服务工作

。
　　（三）加强自律管理，促进和谐发展
“加强行业自律，规范行业行为”是国家对行业协会组织发挥社会管理职能的一项基本要求。建立行业自律机制是行业协会用以实现规范行

为的重要方法，要通过开展一些规范行业经营行为的主题创建活动，提高行业自律意识和水平，实现行业自我约束，维护行业公平竞争的市

场秩序，促进行业繁荣发展。
　　一是组织会员单位认真贯彻执行行业自律公约。要适应形势任务发展变化的需要，适时对行业自律公约进行修改、完善和充实，使之在

推动行业自律上发挥好基础性作用。
　　二是要通过在行业中开展创建活动，培育优良的行业文化、企业文化，树立良好的社会形象。要将行业创建活动作为行业自律的主要载

体，成为本会参与社会管理的重要手段，促进行业科学发展。
　　三是要积极协助行业主管部门抓好行业的安全发展和转型发展。安全发展是前提，是道路运输行业发展的命脉。要充分发挥主观能动性

，全力协助行管部门在会员单位建立健全安全生产体系，落实好安全生产主体责任，确保实现“平安运输”目标。
　　转型发展是道路运输永恒的主题，是道路运输发展的关键。面对高铁和航空高速发展的冲击和乘车出行的多样性,道路客运业面临严峻的

挑战。从未来的发展看，道路客运虽然不可或缺，但发展空间有限。我们必须抓住机遇，在产业升级的关键时期，加快企业结构调整的步伐

，在产业布局上突破单一产业模式，发展衍生产业。同时，调整市场战略，把更多的兴奋点和注意力投入到国家主导加大建设和投入的农村

地区及中小城镇的市场开发上来。目前，可以说转型发展势在必行。

各位理事，同志们，第三届理事会在各位理事的积极努力工作和大力配合支持下，较好地完成了任期内的各项工作，取得了一定的成绩。面

对新形势、新任务、新要求，协会工作任重道远。既需要在座的各位理事继续参与、支持和配合，更需要上级主管部门交通运输厅、民政厅

、运管局一如既往的关心、帮助和指导。我们有决心履行好十八大赋予社会团体在社会管理和服务中的职责，努力做促进道路运输行业发展

的“推进器”，协调行业事务的“润滑剂”，准确反映行业意见呼声和利益诉求的“代言人”，为维护道路运输行业稳定健康发展做出我们

的努力。

谢谢大家！